连云港市“十四五”科技创新规划
为深入实施创新驱动发展战略，深化创新型城市建设，进一步发挥科技创新对经济社会高质量发展的支撑作用，根据《江苏省“十四五”科技创新规划》和《连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、把握新形势新使命，迈向高质量发展新台阶
（一）发展基础
“十三五”期间，全市深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于实施创新驱动发展战略的决策部署，着力完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，充分发挥科技创新对经济社会发展的引领支撑作用，创新型城市建设取得阶段性成效，为建设“强富美高”现代化新港城提供了强大动力和支撑，为“十四五”科技发展奠定了坚实基础。
1．科技综合实力大幅提升
2020年全社会研发投入占地区生产总值比重达2.24%，较“十二五”末提高0.55个百分点。科技进步贡献率达57.1%，较“十二五”末提高5个百分点。高效低碳燃气轮机试验装置成功落户连云港，成为苏北唯一、全省两个国家重大科技基础设施之一。国家创新型城市建设通过首轮评估，排名前进9位；国家农业科技园区、知识产权试点城市通过验收。国家海洋经济发展示范区、中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区、省级农业高新技术产业示范区成功获批，为科技创新注入新的活力。
2．高新技术产业稳中有进
2020年，全市高新技术产业产值占规上工业产值比重超过40%，位于苏北前列。高新技术企业总数达411家，较“十二五”末净增233家，增幅达130%。全市规上工业企业研发投入强度达2.55%，位于全省前列，5家企业获评江苏省百强创新型企业，数量占苏北一半。新医药产业创新全国领先，“2020年中国创新力医药企业”和“中国医药研发产品线最佳工业企业”十强名单中，连云港均占四席；恒瑞医药连续8年入选福布斯中国最具创新力企业榜单，是榜中唯一的中国制药公司。新材料产业取得重大突破，中复神鹰、鹰游纺机联合申报的碳纤维项目获得2017年度国家科技进步一等奖，实现全市以第一完成单位第一完成人获国家奖一等奖“零”的突破，打破了国外高性能碳纤维企业对我国市场的长期垄断。新能源产业发展态势良好，5台百万千瓦核电机组投入商业运行，晶海洋、日出东方等光伏光热领域企业行业领跑，“太阳雨”成为中国太阳能光热第一品牌。高端装备产业提速升级，形成风电设备完整产业链，中复连众兆瓦级风机叶片规模位居全国前列。
3．科技创新成果不断涌现
截至2020年底，全市万人发明专利拥有量超过8件，累计培育省高价值专利培育示范中心6家、高价值发明专利900余件，形成超亿元高价值专利产品近60个，实现年销售收入500多亿元、利税125亿元；7项专利获国家专利优秀奖，获奖数量苏北第一。全市累计荣获国家科学技术奖11项、江苏省科学技术奖52项；获批国家“新药创制”重大专项数量居全国设区市前列。累计获批“三新一高”等领域省级项目400余项，其中2019年省级科技成果转化项目9项，超过苏北其他四市总和，创历史最好成绩。全市技术合同成交额逐年递增，2020年全市登记技术合同755项，成交额达52.59亿元，同比增长82%。
4．科技创新资源加快集聚
截至2020年底，全市累计建成国家级国际科技合作基地2个，国家级产业基地5个，省级（文化）科技产业园8个，省级以上孵化器16个、众创空间13个。引进建设新型研发机构9个，建成省级以上重点实验室6个、工程技术研究中心85个。累计发展“校企联盟”1241个，省“双创人才”130名，省“创新团队”4个，省科技副总213名。淮海工学院成功创成江苏省海洋生物资源与环境重点实验室，升格为江苏海洋大学。市政府与清华大学签订全面合作框架协议；与省九三学社签订全省首个“九地合作协议”，打造九地合作示范区；与江苏省产业技术研究院深入合作，共建企业联合创新中心3个；首次引入第三方注资新模式，南京工业大学与徐圩新区共建连云港石化产业研究院成功落地；“江苏省东海硅产业科技创新中心”步入良性运转轨道。
5．体制机制改革成效突出
深入落实江苏省“科技创新40条”“科技改革30条”，强化顶层设计，陆续出台了《市委市政府关于加快推进区域性产业科技创新中心和创新型城市建设的实施意见》《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》《关于推进高新技术企业高质量发展若干政策(修订稿)》《关于支持中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区引进外国人才的若干政策》等政策措施；在全省率先设立市级科技创新奖，率先出台外国人才工作管理办法、科技信用管理办法以及科技企业“白名单”管理办法，首批启动疫情防控科研专项，发布企业“白皮书”助力六稳六保。探索科技金融服务新模式，筹建市级科创基金，“苏科贷”服务体系更加完善，2020年发放“苏科贷”3.58亿元，同比增长21%，“十三五”期间累计发放“苏科贷”11.80亿元。科技服务业规模达199亿元，较“十二五”末实现翻番。科技政策落实力度不断加大，2020年落实科技减免税26.72亿元，同比增长33%，位列苏中苏北前列。
（二）面临形势
世界科技发展新格局加速形成，我国创新驱动发展战略深入实施，江苏奋力谱写以“强富美高”为内涵的社会主义现代化新篇章，连云港科技创新发展站在新的历史起点，面临着大有可为的战略机遇。
纵观全球，科技竞争、产业竞争不断增强，科技创新是掌握全球竞争主动权的必然选择。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，科技创新日益呈现高度复杂性和不确定性，蕴含创新版图重塑、生产要素重配、产业链重构和价值链重组的深刻变化，催生科技发展的新动能，生产智能化、服务无人化、万物互联化成为产业发展新趋势，数字经济被认为是下个十年推动创新发展的新引擎。国际环境日趋复杂，全球创新格局深度重构，大国博弈不断加强，关键核心技术脱钩态势不可避免，以兼并收购或直接购买国外先进技术进行消化吸收，实现技术发展赶超的难度日益加大。“十四五”时期，连云港需要顺应国际形势，努力打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接，聚焦最有基础、最具优势和最需突破的领域，找准科技创新的主攻方向，抢抓发展先机，以创新驱动发展，提高创新链整体效能。
立足国内，科技发展面临着新趋势、新机遇、新业态，科技创新是引领发展的第一动力。十九届五中全会作出全新部署，将创新摆在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，勾画了科技创新发展的新蓝图。习近平总书记在视察江苏时作出重要指示，要求江苏着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。省委省政府紧扣“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，围绕构建自主可控安全高效的现代产业体系，坚持科技自立自强，积极培育战略科技力量，集中攻克重要领域“卡脖子”技术和体制机制障碍，健全自主可控的产业技术创新体系，加快推进创新型省份建设，在新的历史起点上开启科技强省建设新征程。“十四五”时期，连云港需要以自主创新、前沿科技应用转化和产业发展重大需求为导向，抢抓数字经济等发展窗口期，着力提升创新主体竞争力，支撑产业创新发展，做出建设自主可控现代产业体系的连云港新作为。
聚焦连云港，“十四五”时期是深化国家创新型城市建设的重要战略机遇期，强力推进科技创新是推动经济发展的必然要求。“一带一路”倡议为连云港融入全球发展提供新机遇；长三角区域一体化和淮河生态经济带建设上升为国家战略，长三角沪通港沿海创新发展翼的打造，进一步促进区域间产业互动和资源互联；江苏积极落实国家海洋战略，进一步推动沿海地区高质量发展，实施新一轮沿海开发，推进建设沿海科技走廊，主动构建面向海洋经济的科技创新体系；自贸试验区推动连云港探索更加开放创新的体制机制。独特的区位优势和战略机遇加速连云港成为我国对外开放的重要窗口和参与国际竞争前沿阵地，为抓住新科技革命和新产业革命历史机遇创造了有利条件，以科技创新驱动经济社会发展的空间越来越大。“十四五”时期，连云港科技创新发展面临前所未有的机遇期，迫切需要加强顶层设计和系统谋划、突破制约科技创新发展的瓶颈，以创新开辟发展新空间、塑造发展新动能，为经济社会高质量发展奠定坚实基础。
（三）存在问题
经过五年的奋斗，连云港科技创新工作取得了重要进展，但对比发达地区，依然存在亟需解决的短板和问题。
一是产业发展还不充分，科技企业不多。产业有高峰无高原现象突出，骨干企业带动能力、溢出效应不足，产业创新载体缺乏，集聚能力不强，发展水平不高；县域特色产业和小微科技企业培育招引力度不够，全市高新技术企业、科技型中小企业数量相对较少，增长乏力。
二是创新投入总体不足，引导资金缺失。全社会研发经费投入过度依赖龙头企业，中小企业研发投入普遍低迷。“十三五”期间，财政科技投入下滑，市级科技发展资金规模缩减，2017年起市级科技计划未再组织实施，财政资金激励引导作用缺失，全市R&D活动单位、R&D人员数均出现下降。
三是科技服务发展滞后，支撑能力不强。科技服务业发展缓慢，科技金融服务体系还不够完善，重大创新平台少，科技公共服务平台、技术转移机构、新型研发机构等数量规模较小，研发服务能力较弱，难以发挥对产业转型升级、企业提质增效的支撑作用。
（四）总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，以推动高质量发展为主题，深化供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略，坚持“四个面向”方针，加快推动以科技创新为核心的全面创新；紧扣国家创新型城市建设目标，加快推动科技体制改革，强化“政产学研用”协同创新，以产业创新能力提升为主线，以优化创新要素布局为切入点，以创新主体培育为着力点，积极融入以国内大循坏为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分发挥市场创新资源配置作用和高端人才引领作用，打造优质创新创业生态，助推连云港加快新时代的后发先至，建设人民期待的现代化新港城。具体遵循以下原则：
——产业优先，高端引领。围绕产业高端发展需求，及时推进和部署关键领域核心技术攻关，突破产业转型升级和新兴产业培育的技术瓶颈，集聚高层次创新创业人才、培育创新型企业集群、持续推进产业高质量发展，促进高端要素集聚与高端产业发展“相辅相成”。
——开放合作，协同创新。积极融入长三角一体化、长江经济带、淮河生态经济带、淮海经济区以及江苏沿海地区高质量发展，落实区域协调发展新机制，强化区域联动，形成区域创新发展合力。抢抓“一带一路”强支点和自贸试验区建设机遇，发挥对外开放优势，打造创新开放“双引擎”。
——需求导向，深化改革。坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，从急迫需要和长远需求出发，以问题导向、结果导向，加强科技政策与产业、财税、金融等相关政策的衔接协同，着力破解制约科技创新体制机制障碍，完善科技创新体系，推动政府科技职能向创新服务转变，打通科技向现实生产力转化的通道。
——绿色发展，科技为民。着眼重大民生需求和社会挑战，扎实推进科技富民、惠民工程，加快科技成果集成应用，提高绿色发展质量和效益，助力发展绿色经济和循环经济，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，实现生态效益和经济社会效益相统一，推动连云港成为宜居宜业之城。
（五）发展目标
到2025年，国家创新型城市建设取得重要进展，企业主导产业技术研发创新的体制机制基本建立，重点产业领域科技创新能力明显增强，科技成果向生产力转化的通道顺畅，数字化、智能化水平大幅提升，创新型人才、资本、技术、知识自由流动，新产业、新业态、新场景、新服务不断涌现，区域科技创新体系更加完善，在新医药、新材料等领域成为具有全国影响力、国际竞争力的产业科技创新中心，初步建成江苏沿海科技创新先导区和高端要素集聚区，成为全国具有特色的海洋科技创新基地和服务“一带一路”建设的产业科技创新高地。
1．科技创新综合实力大幅提升
以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系更加健全，科技基础设施体系建设不断完善，全社会研发投入大幅提升，科技综合实力进一步增强。到2025年，力争全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%，万人高价值发明专利拥有量达6件，科技进步贡献率达60%。
2．产业发展质量效益显著提高
培育形成一批具有国际竞争力的创新型企业，若干重点产业进入全球价值链中高端，打造一批具有较强辐射带动作用的区域创新增长极。到2025年，力争高新技术产业产值占规上工业产值比重达45%，国家高新技术企业总数达1000家，科技型中小企业达2000家；建成省级以上企业研发机构200个，大中型工业企业研发机构基本实现全覆盖；规上高新技术企业实现利润占规上工业的比重超过60%。
3．科技创新服务体系更加完善
科技服务支撑体系进一步健全，创新平台建设持续强化，人才活力充分激发，科技金融相互促进，创新创业服务更加高效便捷，创新成果不断产出。到2025年，力争全市新型研发机构等重大产业创新平台达80个，各类双创孵化载体达60家以上，年技术合同成交额达100亿元。
4．科技创新政策机制更加健全
科技体制机制改革进一步深化，激励创新的政策法规体系日益健全，知识产权创造、运用和保护机制更加完善，各类创新创业活动得到有效扶持，区域创新体系整体效能显著提升。“十四五”期间，全市落实科技创新减免税超过150亿元。
5．科技支撑引领作用不断增强
高水平开放创新网络不断完善，创新治理能力和效率明显提升。科技创新为产业转型升级和城市智慧化发展赋能，实现科技同经济社会深度融合、相互促进，科技在城市安全、高效、绿色运行中的支撑作用大幅提升，全社会崇尚创新创业的价值导向和文化氛围更加浓厚。
